福利彩票藍皮書《中國福利彩票發展報告（2021）》
2021年12月26日，中國社會科學院大學與社會科學文獻出版社共同發布了《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2021）》。
截至2020年底，我國累計發行銷售彩票約4.46萬億元，籌集公益金約1.27萬億元；其中福利彩票累計發行銷售2.36萬億元，籌集公益金超過7000億元，為我國社會福利和社會公益事業發展做出了重要貢獻。
本書是福利彩票藍皮書系列的第四本。本書有兩個目標：一是通過定量分析等方法，全面梳理2020年福利彩票市場的銷售，公益金籌集、分配和使用情況等，呈現2020年我國福利彩票事業發展的概貌、動態及其趨勢等。
二是通過定性和定量等方法，試圖就我國彩票產業和彩票事業發展不同領域的問題進行分析，并提出有針對性的政策建議。全書在彩票市場動態、彩票事業發展戰略選擇、彩票事業的社會責任、彩票管理的體制機制、互聯網彩票的發展和監管等方面，主要提出了如下論點。
在彩票市場發展方面：2020年受新冠肺炎疫情影響，我國彩票春節休市長達49天，銷售額下降為3339.51億元，同比降幅達20.9%，是我國彩票1998年以來銷量降幅最大的一年。
籌集彩票公益金967.81億元，同比下降了16.5%。福利彩票機構逐步停售了快開型游戲和視頻型游戲，推出了升級版的基諾游戲。不同省份的彩票銷量呈現巨大的差異，彩票發展的區域不平衡非常明顯。
在彩票事業發展的定位和路徑方面：新時期我國彩票業需要通過高質量發展，構建發展新格局，回應政策定位和社會需求，更好地發揮其公共價值。
包括彩票機構在內的彩票各相關部門，要樹立彩票事業的整體觀，強調戰略管理的思維，基于彩票的功能，圍繞彩票的國家屬性，做好規范管理，圍繞彩票的公益屬性，做好使命管理，圍繞彩票的人民屬性，做好運營管理。
在彩票公益和社會責任建設方面：2020年福利彩票的主管部門和彩票機構等均加強了社會責任建設，把籌集的彩票公益金投入扶老、助殘、救孤、濟困等社會公益項目中，舉辦了多種公益活動，強化了福利彩票的公益屬性。
目前的彩票社會責任建設還有提升空間。通過研究發現：與一般企業不同，彩票事業的社會責任具有多層次性、整體性、國家性等特征。彩票事業的社會責任框架，表現為由經濟、法律、倫理和公益四個層面構成的矩形。
“十四五”時期彩票業需要通過構建彩票社會責任治理體系、引導理性購彩、加強公益金分配和使用的社會責任、傳播彩票的公益精神，履行社會責任，在社會再分配中繼續扮演重要角色，更好地支持公益慈善事業。
在彩票管理體制機制方面：我國福利彩票管理體制主要采用的是彩票市場監管、行政業務主管、發行銷售管理“三條管理”，中央和地方“條塊結合”的混合管理模式。省以下主要采取的是“屬地管理”，該模式有其組織優勢和監管優勢，但也存在不同部門之間溝通不暢、市場化程度不足等問題。
需要根據彩票事業發展的新要求，結合不同省份的實際情況，對現有的彩票管理體制進行深入研究，推動體制的改革創新。
我國臺灣地區在彩票市場結構、彩票管理體制方面，英美法等國家在彩票的市場監管方面，對我國彩票管理體制的優化具有一定的借鑒意義。
在彩票發行的渠道和互聯網彩票方面：我國互聯網彩票先后經歷了放任、國家強力介入、探索管控路徑時期的寬松、嚴格管控四個階段。
基于國際互聯網彩票發展的比較，我國應當在完善監督管理法規政策制度體系前提下，逐步發展互聯網彩票，豐富彩票的發行銷售渠道。
要針對其特殊性作單獨的安排，構建完善的互聯網售彩監管體系，特別是制定嚴格的市場準入制度，運用先進技術手段，預防非理性購彩，加大非法彩票等違法懲戒力度。
《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2021）》指出——
2020年我國彩票銷量3339.51億元，同比下降20.9%。
2021年12月11日，中國社會科學院大學與社會科學文獻出版社共同發布了《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2021）》。
藍皮書指出，2020年我國彩票銷量遭遇1998年以來最大幅度的下降。
2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國彩票業春節休市長達49天；在經歷一季度的停滯之后全年實現銷售額3339.51億元，同比減少881.02億元，同比降幅達20.9%，是我國彩票22年來銷量降幅最大的一年。
彩票行業受政策影響較大，具有一定的周期性。2015年，網絡彩票銷售被叫停，當年彩票銷售總額同比下降3.8%。
2018年俄羅斯世界杯開賽，帶動了彩票銷售額同比增長19.9%。2019年，高頻快開類彩票規則調整，當年彩票銷量下滑17.5%。至2020年，我國彩票銷量已連續兩年大幅下降（見圖1）。
根據《La Fleur`s世界彩票年鑒》數據，2020年全球彩票總銷量（不包括視頻彩票）約3108億美元，同比增加9億美元，同比增長0.3%。
2020年，中國體育彩票以290億美元的銷量在全球各彩票機構中排名第一；排名第二的是意大利樂透馬蒂克（Lotto Matica），銷量為211億美元；中國福利彩票排名第三，銷量為207億美元。
2020年，在疫情影響下，全國社會生活和國民經濟都受到較大影響，全年GDP增幅大幅下降至2.3%，是我國GDP多年來增長幅度最低的一年，而同期彩票銷量降幅達20.9%（見圖2）。
我國彩票發展指數（彩票銷售額/GDP）降至0.329%，自2010年以來首次降至0.4%以下。這也是2004年以來的最低值。與全國經濟總量相比，全國彩票銷售額偏低，市場波動較大，發展不夠穩定。
（參見《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2021）》p4-5，社會科學文獻出版社2021年12月）
《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2021）》指出——
2020年我國人均購買彩票236.51元，持續下降。
2021年12月11日，中國社會科學院大學與社會科學文獻出版社共同發布了《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2021）》。
藍皮書指出，2020年我國人均購買彩票236.51元。
2020年，我國銷售3339.51億元彩票，根據《第七次全國人口普查公報（第二號）——全國人口情況》，2020年末全國內地總人口為14.12億人。由此可以計算出，2020年我國人均購彩金額約為236.51元。
縱向來看，如圖6所示，人均購買彩票金額在2015~2018年持續增長，在2019~2020年持續下降。橫向來看，新加坡彩票的人均購彩量在全球各彩票機構中仍排名第一，達935美元。
美國馬薩諸塞州彩票以764美元的人均購彩量排名第二；挪威的Norsk Tipping彩票以701美元的人均購彩量排名第三。相對于這些彩票發展較快、銷量較高的國家或地區來說，我國的人均購彩支出還比較低。
（參見《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2021）》p9，社會科學文獻出版社2021年12月）
《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2021）》指出——
應圍繞人民性、國家性、公益性三個維度，推動建設福利彩票的新發展格局。
2021年12月11日，中國社會科學院大學與社會科學文獻出版社共同發布了《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2021）》。
藍皮書指出，我國經濟發展進入新時代，隨著社會主要矛盾的轉變，中央提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念。
其中，創新是解決發展動力問題；協調是解決發展不平衡問題；綠色是解決人與自然和諧問題；開放是解決發展內外聯動問題；共享是解決社會公平正義問題。
“十四五”規劃綱要指出，“十四五”時期經濟社會發展必須“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”。
如何基于規劃綱要的要求、貫徹落實新發展理念、推動彩票高質量發展已經成為非常緊迫的實踐課題。
對于彩票事業來講，新發展格局就是要牢固樹立福利彩票的“人民性、國家性、公益性”的本質屬性。
以彩票產品和公益金分配使用的供給側改革為主體，通過創新發展，構建彩票銷售和公益金使用相互促進的更有效率、更可持續、更為安全的發展格局。這應該成為我國彩票發展的基本思路。
“十四五”規劃綱要在“優化社會救助和慈善制度”中指出：促進慈善事業發展，完善財稅等激勵政策。規范發展網絡慈善平臺，加強彩票和公益金管理。
福利彩票發行宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”。新時代中國特色社會主義福利彩票，要進一步發揚其公益屬性及內涵，圍繞人民性、國家性、公益性三個維度，推動建設福利彩票的新發展格局。
1.堅持人民性，從滿足人們的文化需求、娛樂需求角度，提供優質的彩票游戲產品，構建彩票發展的牢固根基。
基于彩票的人民性，彩票機構要提供豐富多彩、娛樂性強的彩票產品，創新和完善渠道與市場布局，不僅滿足消費者娛樂需求，還要履行社會責任，引導消費者理性購彩，保障其正當權益。
2.突出國家性，建設公正誠信、減少負外部性的國家彩票事業。
要強化彩票機構的社會責任意識和擔當。彩票是以國家公信力背書的信用“商品”。彩票機構在發行銷售彩票、籌集公益金的時候，要維護國家信用。彩票公益金的分配和使用部門，也要增強其對彩票社會責任的認知。
彩票發行銷售機構和公益金分配使用部門需要相互配合協作，使彩票從發行、銷售到公益金分配使用，完整地履行社會責任，不辱國家特許授權經營的光榮使命。
3.凸顯公益性。
公益本身就是福利彩票發行的最終目標。
1987年福利彩票開始發行就是為了籌集公益金，發展“扶老、助殘、救孤、濟困”的社會福利和公益事業。因此，福利彩票的進一步發展，不僅要堅持，而且要凸顯公益性，為了百姓的福祉，將公益金用在刀刃上，為社會福利和公益做出貢獻。
（參見《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2021）》p30-31，社會科學文獻出版社2021年12月）
《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2021）》指出——
彩票公益金已成為全國社�；鹱畲髞碓粗�，為增進我國人民福祉、維護社會正常穩定提供了重要保障。
2021年12月11日，中國社會科學院大學與社會科學文獻出版社共同發布了《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2021）》。
2020年分配給全國社會保障基金113.82億元，占中央集中彩票公益金年度分配總額的38.11%。
作為國家社會保障性儲備基金，全國社會保障基金（以下簡稱全國社�；穑┑馁Y金來源主要由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益以及國務院批準的其他資金籌集構成，用于養老保險等社會保障支出的補充和調劑。
全國社�；鹄硎聲l布的《2020年社�；鹉甓葓蟾妗窋祿@示，2020年財政性撥入全國社�；�313.81億元。
其中：一般公共預算撥款100億元；彩票公益金213.60億元；國有股減持資金0.21億元。彩票公益金占比為68.07%，占一半多的比例。
表4數據顯示，自從全國社�；饡闪⑻貏e是2014年以來，彩票公益金投入額度和比例整體增加。截至2020年末，財政性撥入全國社�；鹳Y金和股份累計達9930.31億元。
其中：一般公共預算撥款3498.36億元，國有股減轉持資金和股份2843.71億元（減持資金971.59億元，境內轉持股票1028.57億元，境外轉持股票843.55億元），彩票公益金3588.24億元，貢獻高達36.13%，超過了一般公共預算撥款。
雖然這部分資金并未立即用于與社會福利相關的項目，但是彩票公益金顯然已成為全國社�；鹚衼碓粗斜戎刈畲蟮囊粋�，從而為增進我國人民福祉、維護社會正常穩定提供了重要保障。
（參見《福利彩票藍皮書：中國福利彩票發展報告（2021）》p119-120，社會科學文獻出版社2021年12月）
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